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新华社北京6月17日电题：国家发展改革委
、人力资源社会保障部有关负责人就《实施就业优先战略“十五五 ”规划》答记者问

新华社记者

近日，国务院印发《实施就业优先战略“十五五
”规划》 ，明确了“十五五”时期深入实施就业优先战略、促进高质量充分就业的思路目标 、重点任务和政策举措
。为何印发规划？规划有哪些重点部署？国家发展改革委
、人力资源社会保障部有关负责人17日回答了记者提问。

问：规划出台的背景是什么？

答：“十四五 ”时期，党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置
，强化就业优先政策，健全就业促进机制 ，有效应对风险挑战
，就业形势保持总体稳定，为民生改善和经济发展提供了重要支撑 。“十五五
”时期 ，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变
，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势 、完整产业体系优势
、丰富人才资源优势更加彰显，将为高质量充分就业提供重要支撑
。同时要看到 ，就业工作仍面临不少突出矛盾和问题
，稳就业的压力始终存在，结构性就业矛盾持续显现。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署 ，国家发展改革委 、人力资源社会保障部会同有关方面
，深入研判“十五五”时期就业的发展形势和阶段性特征，统筹谋划“十五五 ”就业工作的思路、目标及重大举措 ，广泛听取意见建议，编制形成了规划 。

问：规划有什么特点？

答：一是注重质量和规模并重
。紧紧围绕促进高质量充分就业目标
，既强调稳定和扩大就业规模，又注重提升就业环境
、人岗匹配、劳动关系 、权益保障等就业质量。

二是注重供给和需求匹配 。顺应经济社会发展新情况新变化 ，以破解结构性就业矛盾为着力点
，针对性提出解决措施
。

三是注重政府和市场协同。既强调更好发挥政府作用，完善就业公共服务体系 ，又强调通过产业发展促进就业
，推动有效市场和有为政府相结合 。

四是注重传统和新兴兼顾
。既注重稳定传统劳动密集型行业就业规模，又强调扩大服务业
、新兴产业、未来产业等就业容量；既要求继续做好高校毕业生 、农民工
、退役军人等群体就业工作 ，又针对灵活就业、新就业形态劳动者就业保障作了部署。

问：规划在目标设定上有哪些考虑？

答：规划充分衔接“十五五”规划建议和纲要
，提出“十五五 ”时期就业保持总体稳定 、高质量充分就业取得新进展的总体目标 。具体实现以下目标：

就业机会更加充分。城镇就业稳定增长，失业水平有效控制 ，重点群体就业保持稳定
，确保零就业家庭至少一人实现就业
。

就业环境更加公平。统一规范的人力资源市场体系进一步健全，促进劳动力
、人才流动的体制机制更加完善 ，影响平等就业的不合理限制和就业歧视得到有效治理 。

就业结构更加优化
。服务业吸纳就业作用进一步发挥，城镇就业占全部就业比重稳步提高
，区域就业结构更趋合理，灵活就业、新就业形态健康发展。

人岗匹配更加高效 。现代化人力资源加快塑造 ，学科专业布局更加合理
，职业技能培训和就业公共服务更加精准高效，技能人才队伍不断壮大 ，人力资源服务扩能提质
，劳动力供给与产业发展需求匹配度显著提高
。

劳动关系更加和谐。劳动就业法规体系进一步健全，劳动用工更加规范 ，劳动报酬合理增长
，社会保障制度不断完善，劳动者权益保障水平持续提升 。

同时 ，设置了城镇新增就业 、城镇调查失业率
、城镇就业占全部就业比重等10项主要指标
。

问：规划部署了哪些重点任务？

答：规划部署了九方面重点任务。一是强化宏观调控就业优先导向
，增强宏观政策就业协同性，实施稳岗扩容提质行动 ，适应人工智能发展促进就业创业 。二是加强产业和就业协同，稳定劳动密集型行业就业规模
，扩大服务业就业容量，挖掘新兴领域吸纳就业潜能
。三是加快塑造现代化人力资源 ，提高教育供给与人才需求匹配度
，大规模开展职业技能培训。四是拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，健全政策激励、服务保障 、困难兜底、权益维护等全链条就业支持体系 。五是加大对农民工
、退役军人等重点群体就业支持力度 ，强化就业困难人员、登记失业人员等群体就业帮扶。六是推动灵活就业 、新就业形态健康发展
，拓宽发展渠道，强化公共服务 ，维护合法权益
。七是完善就业创业服务体系
，促进人力资源服务优质高效发展。八是加强劳动者就业权益保障，完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制 ，保障平等就业权利 。九是强化就业监测预警和风险应对
，提升就业形势科学研判分析能力
。

问：如何保障规划有效落实？

答：一是压实各方责任。坚持把党的领导贯彻到实施就业优先战略
、促进高质量充分就业的全过程各方面 。充分发挥就业促进和劳动保护协调机制作用，压实各地区、各部门的责任 ，加强统筹谋划，注重系统施策
，增强工作合力，结合实际抓好规划任务落实
。

二是健全工作机制。进一步健全系统集成 、协调联动
、数字赋能、管理科学 、法治保障的就业工作体系 ，形成政府
、企业、社会等多方重视就业 、支持就业的良好氛围 。

三是强化监测评估
。国家发展改革委
、人力资源社会保障部将强化对规划实施情况的动态监测和评估
，协调解决重大问题，根据实际情况研究优化任务举措。【